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范恒山:谨防地区间差距缩小形势发生逆转

发布时间:2019-11-08 07:47:30
[摘要] 著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在会上表示,区域经济发展到了一个关键时期,区域战略与政策的地位日益提升、发挥的作用越来越大,但也应看到,在复杂多变的内外因素影响下,区域协调发展基础并不稳固

9月26日下午,中国区域经济50论坛第十三届特别研讨会在北京举行。著名经济学家、前国家发展和改革委员会副秘书长范恒山在会上表示,区域经济发展已进入关键时期,区域战略和政策发挥着越来越重要的作用。但是,也应该指出,在复杂多变的内外因素影响下,区域协调发展的基础不稳定,缩小区域差距的局面容易逆转。

图为著名经济学家、前国家发展和改革委员会副秘书长范恒山。

范恒山指出,从目前情况来看,区域协调发展面临三大挑战:第一,城乡发展差距有可能扩大。这座城市位于发展的高地,虹吸效应很强。农村发展条件仍然薄弱,支持农村发展的资源因素与市场机制脱节。其次,发达地区和欠发达地区之间的发展差距可能会扩大。欠发达地区没有优势地位,缺乏强有力的战略支持,并受到发达地区虹吸效应的影响。很难加快发展。第三,传统经济优势区和现代经济优势区之间的差距有可能扩大。传统经济优势地区产业结构普遍低端,转型困难,现代经济增长缓慢。现代经济发展的主导领域产品附加值高,市场广阔,产业扩张能力强,发展前景可观。这两种类型的区域形成了巨大的对比。

范恒山说,在发现挑战的同时,我们也应该看到,在新的形势和环境下,促进区域协调发展有一些有利条件。首先,与发达地区相比,欠发达地区拥有相对丰富的土地和其他资源,综合成本较低,市场开发潜力较大。这些因素不仅为该地区加快自身发展奠定了基础,也为优势资本和先进产业的进入提供了条件,有利于加快发展进程,缩小发展差距。

其次,范恒山认为,在市场一体化不断加强、共享经济蓬勃发展的环境下,落后地区可以有效利用自身力量摆脱落后,在新经济建设和新势头培育中占据制高点。“一些落后地区可以跨越传统工业体系的基础,在发展新经济和新动力方面与发达地区平起平坐,甚至领先。”

同时,区域开放合作与一体化的深入发展,生产要素与产业链的交叉融合,有利于各区域的协调联动。协调联动不仅可以促进区域内的合理分工,在一定程度上克服先进地区的虹吸效应,还可以通过适当的形式将先进地区的理念、管理方法、先进技术、优势人力资源和高水平公共服务传递给区域内相对落后的地区,从而加快这些地区的发展速度和质量。

基于以上分析,范恒山强调要充分认识挑战,科学把握机遇,制定有针对性的政策,做好工作。

我们应该在不同地区指导的基础上加强不同类型的指导。他指出,总的来说,我们应该继续坚持四大区域板块的分类指导。同时,要打破区域板块的限制,对属于不同区域板块但具有相同基本特征、面临相同问题的区域采取相同类型的政策导向,将次区域导向与次类型导向有机结合,增强对策的针对性和有效性。

加强国家战略支持和引导,有针对性地推进中西部地区发展。范恒山指出,中西部地区相对落后,需要国家和地区战略的更多支持和促进。在新一轮的国家和地区战略体系中,这一部分应该得到更多的重视。区域战略要向中西部倾斜,要有具体的配套政策。

创造条件,促进落后地区走适当的道路,实现跨越式发展。"过去的实践证明,只要道路合适,落后地区就能实现跨越式发展。"范恒山指出,国家有关部门应加大支持力度,帮助和促进落后地区建立经济体制和产业基础,通过各种适当方式加快发展,抓住有利机遇和条件,实现跨越式发展,迎头赶上。

深化城乡体制改革,加强城市对农村的支持和带动作用。范恒山说,中国区域问题的矛盾主要集中在农村,但解决农村问题的主要动力在于城市。“农村的现代化取决于农村,但更取决于城市。为了让城市的动能进入农村,必须推进城乡体制改革。”他认为,要解决城乡资源要素平等交换问题,建立和完善城乡资源要素平等交换机制,将农村资源要素纳入市场轨道。“三权分立”改革的实施将为农村规模经济的实施创造条件。与此同时,有必要改革城市管理制度,特别是打破农民和公民之间的身份界限,并在就业、创业、居住和流动性方面给予农民与城市人口完全平等的待遇。

我们应该进一步促进区域合作和综合发展。范恒山说,应全方位推进区域合作,创造条件,促进重点领域的综合发展,实现资源的合理集中和优化配置,促进生产力发展和整体竞争力的协调提高,加快缩小地区差距。


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